Обязанности работодателя при заключении договора с бывшим служащим
ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРА
С БЫВШИМ СЛУЖАЩИМ
В соответствии с ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Кроме этого, Письмом Минтруда РФ от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943 в целях формирования единообразной практики применения ст. 12 Закона N 273-ФЗ подготовлены методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Рекомендации).
В силу ч. 5 ст. 12 Закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности об уведомлении предыдущего работодателя является правонарушением и влечет ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ. Согласно этой статье привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного (муниципального) служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного (муниципального) служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом N 273-ФЗ, влечет наложение административного штрафа:
- на физических лиц – в размере от 2 000 до 4 000 руб;
- на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 руб.;
- на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 руб.
Данные нарушения могут состоять:
- в ненаправлении сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении в организации в течение месяца работ (оказании организации услуг) стоимостью более 100 000 руб. с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы;
- в нарушении десятидневного срока со дня заключения трудового (гражданско-правового) договора, установленного нормативными правовыми актами для направления сообщения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении в организации в течение месяца работ (оказании организации услуг) стоимостью более 100 000 руб. с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы.
Срок давности за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Верховным Судом Российской Федерации 28.11.2017 в постановлении № 46 в целях обеспечения единства практики применения судьями судов общей юрисдикции положений статьи 19.29 КоАП РФ даны разъяснения по некоторым вопросам, возникающим при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности.
Так, суд указал, что обязанность по направлению сообщений о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы. Иные организации несут ответственность независимо от организационно-правовой формы.
Обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы
возникает у работодателя при заключении трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. При заключении гражданско-правового договора работодатель обязан направить соответствующее сообщение, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц либо если указанный договор заключен на срок менее месяца, но стоимость также превышает сто тысяч рублей.
В отличие от ранее дававшихся разъяснений не является нарушением требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» несообщение работодателем представителю нанимателя (работодателю) бывшего служащего в случае перевода на другую должность или на другую работу в пределах одной организации, а также при заключении с ним трудового договора о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство). При этом заключение трудового договора о выполнении в свободное от работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя (внешнее совместительство) влечет обязанность последнего сообщить о заключении трудового договора по совместительству.
Если на момент заключения договора орган, в котором бывший служащий проходил государственную (муниципальную) службу, реорганизован или упразднен, соответствующее сообщение подлежит направлению в орган, который выполняет функции реорганизованного (упраздненного) органа или в один из них, если функции разделены между несколькими государственными (муниципальными) органами.
Десятидневный срок для направления сообщения о заключении договора, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора или фактического допущения бывшего служащего к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
К административной ответственности могут быть привлечены граждане (физические лица), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (несут ответственность как должностные лица, в том числе после утраты статуса ИП), должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, а также сами юридические лица.
Еще одним новшеством является то, что в определенных случаях административное правонарушение может быть признано малозначительным. Примером этого является случаи, когда нарушены требования к форме и содержанию сообщения, которые не привели к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации.
Чтобы не быть привлеченным к административной ответственности, при трудоустройстве работников работодателям необходимо проверять, не работали ли те в течение двух лет, предшествующих поступлению на работу, на государственной (муниципальной) службе и не включена ли их бывшая должность в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ. С данными списками можно ознакомиться в справочно-правовых системах, на официальных сайтах государственных и муниципальных органов в разделах, посвященных вопросам противодействия коррупции. И если прежняя должность кандидата в перечне есть, необходимо составить уведомление в соответствии с Правилами и Рекомендациями и направить его представителю бывшего нанимателя служащего в течение десяти дней с момента заключения с последним трудового договора (гражданско-правового). Способ направления уведомления можно выбрать самостоятельно, но так, чтобы получить подтверждение отправления данного сообщения: по почте заказным письмом с уведомлением либо непосредственно в государственный (муниципальный) орган.
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
Дата создания: 06.12.2017 09:03