Ребёнок и его права
02.11.2015 РЕБЕНОК И ЕГО ПРАВА
У некоторых взрослых мысль о том, что ребенок может иметь свое мнение, а уж тем более права, вызывает резкое неприятие. Многие считают, что у ребенка есть лишь одно право - молчать и подчиняться старшим.
Вместе с тем, дети уже с рождения обладают определенным набором прав, который по мере взросления расширяется.
Декларация прав ребенка, провозглашенная Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1959, установила 10 принципов, следовать которым призывались все желающие обеспечить детям счастливое детство.
Принцип 1
Ребенку должны принадлежать все указанные в Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.
Принцип 2
Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Принцип 3
Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.
Принцип 4
Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие. С этой целью специальный уход и охрана здоровья должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
Принцип 5
Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.
Принцип 6
Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности. Малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.
Принцип 7
Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение. Эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием. Общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
Принцип 8
Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.
Принцип 9
Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума. Ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.
Принцип 10
Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.
В развитие этих принципов 20 ноября 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка. Этот международный акт является первым и основным закрепившим права ребенка - человеческого существа в возрасте до 18 лет, - на самом высоком уровне. Конвенция ратифицирована всеми странами - членами ООН (за исключением США и Сомали).
Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы и 54 статей. Она детализирует индивидуальные права каждого ребенка на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других злоупотреблений. Дано определение понятия "ребенок" и установлен приоритет его интересов перед интересами общества. Провозглашены такие важнейшие права ребенка, как:
право на жизнь и здоровое развитие;
право на имя;
право на гражданство;
право знать своих родителей;
право на заботу родителей и совместное с ними проживание;
права и обязанности родителей по отношению к детям.
Вышеуказанные принципы реализуются в российском законодательстве.
Конституция РФ гласит, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Основной Закон защищает и отцов:
обеспечивая государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ);
устанавливая, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).
Большую роль в регулировании вопроса прав детей играет Семейный кодекс РФ. Статьей 1 Семейного кодекса РФ установлено, что задачи семейного законодательства состоят в обеспечении:
укрепления семьи;
построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможности судебной защиты этих прав.
В Конвенции о правах ребенка сказано, что государства - участники Конвенции осознают и соглашаются с тем, что семье должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности по созданию условий для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства может выражаться по-разному, например в выплате пособий, открытии и содержании родильных домов и детских садов.
На практике этот принцип реализуется через правовые акты, направленные на поддержку семьи. Например, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон о гарантиях прав ребенка) устанавливает, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, СК РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.
Кроме того, данный Закон устанавливает цели государственной политики в интересах детей, в том числе:
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ;
недопущение их дискриминации;
восстановление прав детей в случаях нарушений;
формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.
Закон затрагивает правовые, социальные, жилищные и прочие права ребенка. Некоторые из них ребенок может защитить самостоятельно. В защите некоторых должны помогать взрослые. Ценным качеством этого документа является то, что он дает полезные определения, которые могут применяться повсеместно.
Ребенок - это по общему правилу, сформулированному в ст. 1 Закона о гарантиях прав ребенка, лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Статья 7 Закона о гарантиях прав ребенка называет лиц, которые должны оказывать содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Такое содействие ребенок вправе получать от:
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, должностных лиц указанных органов;
своих родителей или лиц, их заменяющих;
педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов;
общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций.
Родители или лица, их заменяющие, в случае нарушения прав ребенка имеют право и обязаны:
защищать жилищные права ребенка путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, путем подачи заявления о предоставлении ребенку жилого помещения и пр.;
обращаться в вышестоящие инстанции или в суд при нарушении лечебным, учебным или иным учреждением права ребенка на получение медицинских, образовательных и прочих услуг;
подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать ребенка;
принимать меры по защите прав собственности ребенка, в том числе подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты;
предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью ребенка или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного ему;
требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе и от близких родственников ребенка.
Органы государственной власти обязаны:
принимать соответствующие нормативные правовые акты;
проводить методическую, информационную и иную работу с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством РФ;
поощрять исполнение ребенком обязанностей;
поддерживать практику правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Многие задачи, связанные с защитой прав детей, призваны решать детские омбудсмены, например Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, а также уполномоченные по правам детей в регионах. Должность Уполномоченного по правам ребенка введена Указом Президента РФ от 01.09.2009 N 986.
Уполномоченные занимаются, в частности:
защитой прав конкретного ребенка, оказанием помощи в восстановлении его нарушенных прав;
проведением независимых проверок соблюдения прав детей учреждениями, организациями, должностными лицами;
экспертизой правовых актов, активно участвуют в законотворческом процессе, вносят предложения в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;
работой по правовому просвещению детей, их родителей, специалистов.
Однако до уполномоченных далеко, а родители - всегда рядом. По крайней мере должны быть. И отец, и мать ребенка имеют равные родительские права и несут равные обязанности в отношении своих детей, которые по общему правилу прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия). Предполагается, что именно родители, которые каждый день общаются с ребенком, лучше понимают его и его потребности. Поэтому на них и ложится основная нагрузка по обеспечению прав и законных интересов ребенка. Родители вправе выбирать, где будет проживать ребенок, где учиться и лечиться, где отдыхать и т.д. Родители отвечают за правильное воспитание и развитие своих детей, в том числе контролируют, какие фильмы и передачи смотрит ребенок, в какое время он ходит гулять, успевает ли делать уроки, не посещает ли места, запрещенные для посещения детей.
Родители - это те лица, которые обязаны заботиться о детях и их воспитании (ст. 38 Конституции РФ). Семейный кодекс РФ также обязывает родителей защищать права и интересы детей. Более того, согласно ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (доверенностей). Серьезные обязанности и не менее серьезные права.
Родительские права и обязанности по отношению к ребенку возникают с его рождения. И основание для начала "родительской работы" весьма очевидное - рождение ребенка.
Права и обязанности родителей основываются на происхождении детей (от них), причем факт происхождения ребенка от родителя должен быть удостоверен в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ).
Итак, для начала детско-родительских отношений необходимо:
рождение ребенка;
удостоверение происхождения ребенка от определенного лица, производимое в органах загса.
Удостоверение происхождения ребенка от определенных мамы и папы устанавливается путем государственной регистрации рождения.
Происхождение удостоверяется записью в книге актов гражданского состояния, о чем выдается свидетельство о рождении - документ, удостоверяющий происхождение ребенка.
Государственная регистрация рождения ребенка также может быть произведена на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
С момента рождения у ребенка возникают права. Все права детей можно разделить на личные неимущественные и имущественные.
Личные неимущественные права - это вид прав человека, которые относятся к категории нематериальных благ. Они возникают с рождения. У таких прав нет материального, т.е. имущественного, содержания. Кроме того, они неразрывно связаны с личностью носителя. Их нельзя продать, передать, подарить, завещать и т.д. Личные неимущественные права могут быть направлены на:
индивидуализацию личности (право на имя, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т.п.);
сохранение физической неприкосновенности (право на жизнь, свободу, выбор места пребывания, места жительства и т.п.);
неприкосновенность внутреннего мира (право на личную и семейную тайну, невмешательство в частную жизнь).
К личным неимущественным правам ребенка можно отнести следующие права:
жить и воспитываться в семье;
общаться с родителями и другими родственниками;
на защиту;
выражать свое мнение;
на имя, отчество и фамилию.
Статья 54 СК РФ устанавливает, что каждый ребенок имеет право:
жить и воспитываться в семье, насколько это возможно;
знать своих родителей;
на заботу родителей;
на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.
Очевидно, что приоритет отдается проживанию именно в собственной семье, вместе со своими родителями. Ведь именно семья - это естественная "среда обитания" маленького человека, именно в семье закладываются основы физического и духовного развития.
По общему правилу закон не вмешивается в дела семьи, напротив, большинство норм права направлены на то, чтобы оградить семью от незаконных посягательств на нее. Однако если в самой семье допускаются нарушения прав ребенка, то закон допускает методы воздействия, например ограничения или лишения родительских прав.
Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей.
Право ребенка на заботу со стороны родителей предполагает, что именно родители должны удовлетворять его самые важные потребности - в питании, в лечении, одежде и т.д.
Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, если это не противоречит его интересам. Это касается и тех случаев, когда родители и дети проживают на территории различных государств. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ).
Регистрация по месту жительства детей до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании:
документов, удостоверяющих личность родителей;
свидетельства о рождении.
Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом.
Перемена места жительства ребенка от одного родителя к другому осуществляется без разрешения органов опеки и попечительства.
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.
В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.
Это то, что закреплено в ст. 55 СК РФ. На деле все выглядит иногда по-иному. Полноценное воспитание невозможно без общения, особенно если речь идет об общении с близкими людьми - мамой, папой, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами. На это право не должны влиять ни развод, ни ссоры. Вообще, следует хорошо понимать, что запрет на общение с ребенком - это нарушение права прежде всего ребенка.
Закон не устанавливает каких-либо требований или ограничений, касающихся форм такого общения. Общение может быть ограниченно либо запрещено лишь в случаях, когда оно таит в себе угрозу воспитанию ребенка и нарушает его интересы.
Нельзя запрещать общение не только с отцами, но и с бабушками и дедушками - они тоже "бывшими" не бывают.
Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется:
родителями (лицами, их заменяющими);
органом опеки и попечительства;
прокурором;
судом.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд.
Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Не могут осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка:
лица, лишенные родительских прав;
граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства;
лица, признанные недееспособными;
граждане, чья дееспособность ограничена из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Задача защиты прав несовершеннолетних может быть возложена на опекунов (попечителей), на усыновителя, на администрацию детского воспитательного, лечебного учреждения, учреждение социальной защиты (причем даже в случае временного пребывания ребенка в таком учреждении). Если нет возможности вернуть ребенка в семью, устроить его в другую семью или устроить в одно из детских воспитательных учреждений, то в таком случае права и интересы несовершеннолетнего временно защищает орган опеки и попечительства.
Прокурор защищает права и законные интересы ребенка путем:
надзора за тем, как они соблюдаются, как правило, управомоченными органами;
непосредственного участия в делах, связанных с защитой прав детей.
Наконец, суд. Он также осуществляет защиту прав несовершеннолетних, рассматривая споры.
Если несовершеннолетний становится дееспособным до достижения 18 лет, то он вправе не только самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе и семейно-правовые, но и защищать себя. Стать дееспособным несовершеннолетний может:
вступив в брак до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 ГК РФ);
через эмансипацию, т.е. объявление полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных СК РФ (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Обязанность учитывать мнение - это не то же самое, что принять позицию ребенка. Учет мнения ребенка заключается в том, чтобы мнение родителей было скорректировано с учетом мнения ребенка.
Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае.
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.
При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.
Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (п. 3 ст. 51 СК РФ), фамилия - по фамилии матери.
Право ребенка на имя возникает с момента его рождения (п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка). Согласно ст. 19 ГК РФ каждый гражданин имеет право на имя, включающее:
имя, данное ребенку при рождении, т.е. собственное имя;
отчество, т.е. родовое имя;
фамилию, переходящую к потомкам.
Это право реализуют родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке. Как правило, имя ребенку выбирают оба родителя. Причем при регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.
Органы загса не вправе отказывать в присвоении ребенку избранного родителями имени. Они могут лишь посоветовать родителям отказаться от какого-либо неблагозвучного или труднопроизносимого имени. Закон не дает оснований для отказа в регистрации любого избранного по соглашению родителей имени ребенка, полагаясь на здравый смысл родителей. По умолчанию считается, что родители действуют добросовестно, разумно и в интересах ребенка.
Имущественные права ребенка в семье можно подразделить на следующие:
право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;
право собственности на доходы, полученные им, на имущество, приобретенное на средства ребенка;
право владеть и пользоваться имуществом родителей с их согласия при совместном с ними проживании. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (п. 4 ст. 60 СК РФ).
Сам факт рождения ребенка является основанием для возникновения комплекса имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей родителей. При этом закон особо подчеркивает, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родительские права возникают с момента рождения ребенка и прекращаются при достижении им совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет. В отдельных случаях родительские права прекращаются раньше: при вступлении детей в брак или их эмансипации (обретении детьми, имеющими постоянный доход или осуществляющими предпринимательскую деятельность с письменного согласия родителей, полной дееспособности), так как дети при этом приобретают полную дееспособность.
У каждого из родителей было свое детство, свои родители и, как результат, свои представления о том, как воспитывать детей. Некоторые виды разногласий настолько принципиальны, что законодатель их выделил особо, приняв соответствующие нормы.
Например, разногласия по вопросам, касающимся воспитания и образования детей. СК РФ (п. 2 ст. 65) устанавливает, что родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
Или вопрос места жительства несовершеннолетнего. Согласно п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
Каждый родитель имеет право на защиту родительских прав. Это значит, что родитель вправе потребовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя без законных на то оснований. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 68 СК РФ).
Родительские права осуществляются обоими родителями, независимо от того, проживают ли они вместе с ребенком или отдельно от него. Раздельное проживание родителей не обязательно означает, что брак распался. Супруги могут жить долго и счастливо за тысячи километров друг от друга: в силу профессии или по иным причинам. Вопрос в другом: в месте проживания ребенка. По общему правилу он решается по соглашению родителей.
Предметом соглашения родителей о месте жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 1 ст. 24, п. 3 ст. 65 СК РФ) является определение места проживания несовершеннолетних детей. Лишения родительских прав другого родителя не предполагается, он сохраняет все свои родительские обязанности по отношению к ребенку и права по отношению к другому родителю и третьим лицам.
Так, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не вправе препятствовать этому (п. 1 ст. 66 СК РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"). Если достичь согласия не удалось, то спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Суд учитывает:
привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам;
возраст ребенка;
нравственные и иные личные качества родителей;
отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком;
возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое) (п. 3 ст. 65 СК РФ).
Желание несовершеннолетнего проживать с одним из родителей принимается во внимание, если последний достиг возраста 10 лет. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования (ст. 66 СК РФ). На деле, конечно, один родитель выбирает школу или детский сад, а другой соглашается. Максимум - дает совет, рекомендацию или высказывает свое мнение.
В то же время родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Право на общение относится к числу личных прав каждого родителя, о существовании которого прямо говорит закон. Нарушение этого права, создание условий, затрудняющих или делающих невозможной его реализацию, - это нарушение не только прав одного из родителей, но и ребенка.
В некоторых случаях участие отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка может не соответствовать интересам ребенка, например, если родитель оказывает на ребенка вредное влияние. В любом случае, при определении порядка общения родителя с ребенком суд учитывает в первую очередь интересы ребенка, а не родителя.
Родители могут заключить соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. В таком соглашении устанавливаются время и дни, которые ребенок может проводить с отдельно проживающим родителем.
При невозможности достижения соглашения о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, спор решается судом с участием органа опеки и попечительства.
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
Федеральный закон от 04.05.2011 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел в ст. 152 ГПК РФ новые положения, закрепляющие обязанность суда устанавливать место жительства ребенка и порядок осуществления родительских прав на период спора о детях. В предварительном судебном заседании по требованию родителя суд с участием органа опеки и попечительства решает вопрос о месте жительства ребенка и порядке осуществления родительских прав на период рассмотрения спора (абз. 2 п. 3 ст. 65, абз. 2 п. 2 ст. 66 СК РФ). Это гарантирует защиту интересов ребенка до вынесения окончательного решения по делу и исключает возможные злоупотребления родительскими правами.
Кроме того, установлены штрафы за лишение детей права общения с родителями, иными близкими родственниками (если оно не противоречит интересам ребенка), намеренное сокрытие места нахождения и переселение его помимо воли второго родителя, другое воспрепятствование осуществлению родительских прав на воспитание. Такие штрафы составляют от 2 тыс. до 3 тыс. руб., а за повторное в течение года правонарушение может налагаться штраф в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб. или административный арест на срок до пяти суток (ч. 2, 3 ст. 5.35 КоАП РФ).
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
06.11.2015
СПОРЫ О ДЕТЯХ: ЭТО НАДО ЗНАТЬ
В большинстве случаев споры о детях начинаются и заканчиваются незаметно, по-семейному. Вопросы наподобие: "Какая школа лучше», как правило, разрешаются внутри семьи и не требуют судебных разбирательств. А вот когда от семьи остается одно название - тут, как правило, споры уже нешуточные.
В числе споров о детях выделяют, во-первых, группу споров о воспитании детей:
о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ).
Вторая группа споров - это споры между родителями (лицами, их заменяющими), об отобрании детей от третьих лиц, например, о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ).
Третья группа - это споры о лишении родительских прав: об ограничении (п. 1 ст. 73 СК РФ), о восстановлении (п. 2 ст. 72 СК РФ), об отмене ограничения (ст. 76 СК РФ).
Четвертая группа - споры о происхождении детей: установление отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК РФ), об оспаривании отцовства (материнства) (п. 1 ст. 52 СК РФ), а также споры, связанные с взысканием алиментов на ребенка.
Наконец, споры, связанные с установлением усыновления и с отменой усыновления (ст. 125, 140 СК РФ).
Ясно, что этот перечень не является исчерпывающим, суд принимает к рассмотрению любые споры, в которых решаются права и законные интересы ребенка.
Сторонами спора по таким гражданским делам являются чаще родители, другие родственники или иные заинтересованные лица.
По каждому виду гражданских дел о спорах о детях свои особенности.
Например, суд, учитывая приоритет родительских прав, одновременно проверяет, отвечает ли возврат ребенка родителям его интересам. Суд вправе (с учетом мнения ребенка) отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего.
Более того, если родители жестоко обращаются с детьми, допускают физическое или психическое насилие над ними и т.д., то они могут быть лишены родительских прав, а дети переданы родственникам.
Как правило, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судья определяет обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами.
Особое внимание обращается на личностные характеристики родителей, а также на сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Дела такого рода часто назначаются к слушанию после получения актов обследования, составленных органами опеки и попечительства. Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Неизвещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства, которое лишает его возможности реализовать права, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, является основанием для направления дела на новое рассмотрение.
Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения органа опеки и попечительства, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи. Разбирательство дела происходит устно. В случае замены судьи в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.
Порядок проведения судебных заседаний подчиняется общим правилам гражданского судопроизводства. Заслушиваются объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, стороны представляют судье письменные доказательства, судья осматривает вещественные доказательства, прослушивает аудиозаписи и просматривает видеозаписи.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Суд также дает соответствующие устные разъяснения сторонам и выносит письменные определения, из которых каждая из сторон может понять, какие обстоятельства необходимо доказать. Если представленных доказательств недостаточно для вынесения окончательного решения, то суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если представление необходимых доказательств для сторон затруднительно, то суд по ходатайству истца или ответчика оказывает содействие в сборе и истребовании доказательств. То есть суд от своего имени составит запрос, с которым заинтересованное лицо может обратиться за получением необходимых сведений. Суд также может запросить необходимые сведения непосредственно.
Доказательства, представленные сторонами, суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ), причем никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Впрочем, некоторые доказательства на деле действительно имеют большое значение, например заключение органа опеки и попечительства.
Вместе с тем суд вправе не согласиться с мнением органа опеки и попечительства о целесообразности определения места жительства ребенка с одним из родителей. Это решение должно быть мотивировано.
Суд по своей инициативе может привлечь органы опеки и попечительства для участия в деле, потому что непривлечение для участия в деле органа опеки и попечительства по отдельным видам дел - это однозначное основание для отмены решения вышестоящим судом.
Участие же прокурора по таким категориям дел не всегда является обязательным. Прокурор участвует в рассмотрении дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах.
Свидетелями могут быть любые лица - родственники, знакомые, соседи стороны.
Следует учитывать, что гражданин вправе отказаться давать показания против самого себя. Также вправе не давать свидетельские показания:
супруг против супруга;
дети против родителей;
родители против детей (так что не стоит рассчитывать на то, что бабушка - мать отца будет правдиво отвечать на вопросы о том, злоупотребляет ли он спиртным);
братья, сестры друг против друга;
дедушка, бабушка против внуков;
внуки против дедушки, бабушки.
Целесообразным является и привлечение в качестве свидетелей воспитателей и педагогов. Именно они могут помочь в установлении истины.
К письменным доказательствам (ст. 71 ГПК РФ) могут быть отнесены в том числе следующие:
заключения органов опеки и попечительства;
выписки из медицинских карт;
справки (из школы, детского сада, полиции);
акты обследования жилищных условий, составленные органом опеки и попечительства.
По иску об определении места жительства ребенка могут потребоваться, например, следующие документы:
паспорт;
свидетельство о заключении брака;
свидетельство о рождении ребенка;
выписка из домовой книги;
документы, показания свидетелей, которые подтверждают факт проживания ребенка вместе с одним из родителей;
справки с места работы (например 2-НДФЛ) и т.д.
Очень большое значение по-прежнему имеют характеристики - с места работы и жительства. Причем дела не меняет и тот факт, что родители работают в одной и той же организации.
Мировое соглашение - отличное решение для того, чтобы соблюсти интересы детей и прекратить бессмысленную войну родителей. Заключение мирового соглашения возможно на любой стадии процесса, до удаления суда в совещательную комнату. Мировое соглашение направлено на окончание судебного дела и должно быть утверждено судом путем вынесения определения. Мировое соглашение может быть оформлено:
путем внесения его условий в протокол;
в виде адресованных к суду письменных заявлениях, приобщаемых к делу.
До утверждения мирового соглашения суд разъясняет сторонам последствия подписания мирового соглашения: в случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Суд не вправе утверждать мировое соглашение, если предмет соглашения находится в противоречии с законом либо нарушает права и интересы третьих лиц. Мировое соглашение должно исполняться добровольно, а при несоблюдении условий, прописанных в соглашении, оно будет исполнено принудительно в порядке исполнительного производства.
Судебные расходы распределяются по соглашению сторон. Если такого соглашения не было достигнуто, то судебные расходы распределяются по общим правилам гражданского судопроизводства (ст. 98 ГПК РФ).
Суд при вынесении определения об утверждении мирового соглашения указывает, на каких условиях оно выносится, и одновременно прекращает производство по делу.
В случае отказа в утверждении мирового соглашения судом суд выносит определение об отказе в утверждении мирового соглашения и указывает мотивы отказа в удовлетворении требований, заявленных сторонами в мировом соглашении, после чего продолжает рассмотрение дела по существу.
Если мирные переговоры зашли в тупик, то решение будет принимать суд.
Решение суда может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию или пересмотрено ввиду возникновения новых обстоятельств.
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
04.11.2015
Регистрация несовершеннолетних
Много вопросов возникает в связи с регистрацией (пропиской) детей.
Для того чтобы прописать ребенка по месту жительства одного из родителей, не требуется согласие второго.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ).
Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении несовершеннолетнего путем внесения сведений в домовые книги или алфавитные карточки (ст. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713).
То есть если родитель зарегистрирован на площади, в которой предполагается прописать ребенка, то препятствий для регистрации несовершеннолетних по месту жительства родителей нет и согласие иных лиц, проживающих в жилом помещении, не требуется. Это касается и тех случаев, когда жилое помещение находится в собственности третьих лиц (не родителей ребенка).
Перемена места жительства ребенка от одного родителя к другому осуществляется без разрешения органов опеки и попечительства. Статья 37 ГК РФ устанавливает, что согласие органов опеки и попечительства необходимо при совершении от имени несовершеннолетнего сделок, влекущих уменьшение его имущества или отказ от принадлежащих ребенку прав. Перемена места жительства - это не сделка.
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
09.11.2015
Жилищные права ребенка
Жилищные права детей имеют свою специфику. Особенно право пользования несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или одному из них на праве собственности.
Пункт 2 ст. 54 СК РФ устанавливает, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями.
Пункт 2 ст. 20 ГК РФ конкретизирует: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), т.е. место жительства несовершеннолетних определено самим законом: несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).
Проживает - равнозначно "пользуется", т.е. ребенок, проживая совместно с родителями, имеет право пользования жилым помещением своих законных представителей.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55 СК РФ). Это право не утрачивается, оно просто изменяется.
Жилищный кодекс РФ предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).
Бывшими являются супруги в случае расторжения брака. Дети бывшими не бывают. Верховный Суд РФ отметил, что в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Это значит, что ребенок как член семьи всегда будет иметь право пользования жилым помещением любого из родителей.
Однако чтобы оставаться членом семьи, требуется совместное проживание с собственником. Исходя из того, как сформулирована ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (в ней дан перечень граждан, являющихся членами семьи собственника жилого помещения), приходится признать, что совместное проживание необходимо для того, чтобы отнести гражданина к членам семьи собственника. Причем переход права собственности на жилье к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ).
В то же время следует иметь в виду положения п. 4 ст. 292 ГК РФ, согласно которым "отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства".
При отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей, и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 08.06.2010 N 13-П признал возможность судебной защиты прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но фактически лишены жилого помещения на момент совершения сделки по его отчуждению.
Таким образом, Конституционный Суд РФ позволяет также обратиться за судебной защитой прав тех несовершеннолетних, которые считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, условии, что такая сделка (вопреки установленным законом обязанностям родителей) нарушает их права и охраняемые законом интересы.
Забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ). Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ). В то же время согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Но ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ). Приведенные права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ).
Суд, скорее всего, будет исходить не из интересов родителей, а из интересов ребенка, который имеет право на спорную жилую площадь и, будучи несовершеннолетним, в силу своего возраста, самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением не может.
Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Например, тот факт, что ребенок был зарегистрирован и проживал на спорной площади, свидетельствует о том, что собственник не возражал против такого проживания.
Тот факт, что место жительства ребенка изменилось, не может сам по себе служить основанием для ущемления жилищных прав ребенка.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Есть еще один нюанс: суд будет учитывать, имеется ли у ребенка право на иное жилое помещение, тем более что в силу той же ч. 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать родителя обеспечить несовершеннолетнего ребенка иным жилым помещением.
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
12.11.2015
Трудовые права детей
Много вопросов возникает по трудовым правам детей.
Одно из достижений цивилизации - запрет детского труда - в настоящее время сильно сдало свои позиции. Дети стремятся к самостоятельности, и закон им не препятствует. Напротив, дает дополнительные гарантии. Как правило, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет (ч. 1 ст. 63 ТК РФ). Предполагается, что до этого времени дети должны учиться и отдыхать, а не работать. В некоторых случаях возможно заключение трудового договора с лицами моложе 16 лет. Например, с 15 лет ребенок может заключить трудовой договор для выполнения легкого труда, если он:
уже получил общее образование;
продолжает освоение основной общеобразовательной программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения.
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет (ч. 3 ст. 63 ТК РФ). Но трудовой договор с ними может быть заключен только для выполнения легкого труда в свободное от учебы время, чтобы не нарушать учебный процесс.
Правом заключать трудовые договоры с лицами моложе 14 лет наделены кинематографические, театральные и концертные организации, цирки. Разрешается привлекать несовершеннолетних в указанные организации для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. При этом согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства также обязательны, а трудовой договор от имени работника подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа. При заключении трудового договора с лицами в возрасте от 16 до 18 лет необходимы следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовая книжка (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты, повреждения трудовой книжки);
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (кроме случаев поступления на работу впервые, а также утраты свидетельства);
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки);
документы воинского учета для лиц, подлежащих призыву на военную службу (приписное свидетельство);
медицинская справка о состоянии здоровья.
Медицинскую справку о состоянии здоровья несовершеннолетний получает после прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра при приеме на работу, причем медосмотр осуществляется за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 266 ТК РФ).
Если трудовой договор заключает ребенок в возрасте от 15 до 16 лет, то представляются:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовая книжка (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты, повреждения трудовой книжки);
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (кроме случаев поступления на работу впервые, а также утраты свидетельства);
медицинская справка о состоянии здоровья;
документ об образовании.
К документам об образовании относятся следующие документы:
о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки);
подтверждающий освоение основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения;
подтверждающий оставление общеобразовательного учреждения до получения общего образования (справка об обучении, форма утверждена Приказом Минобрнауки России от 30.01.2009 N 16).
Лицо в возрасте от 14 до 15 лет представляет следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку (за исключением случаев поступления на работу впервые, утраты, повреждения трудовой книжки);
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (кроме случаев поступления на работу впервые, а также утраты свидетельства);
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки);
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документ, подтверждающий согласие одного из родителей (попечителя) на заключение трудового договора.
Форма согласия родителей или иных законных представителей на трудоустройство несовершеннолетнего не утверждена законодательно. Однако очевидна целесообразность представления ее в письменной форме за подписью родителей.
Еще требуется документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК РФ), а также документ из образовательного учреждения с указанием режима обучения.
Если ребенок не достиг 14 лет, то перед заключением договора надо будет представить:
согласие одного из родителей (опекуна);
разрешение органа опеки и попечительства, в котором указаны продолжительность работы и другие условия;
медицинскую справку о состоянии здоровья.
Если при проверке (например, государственной инспекцией труда) выяснится отсутствие документов, которые подтверждают обоснованность приема на работу несовершеннолетнего, то это может повлечь дисциплинарную, материальную и административную ответственность работодателя.
Выше уже было сказано, что обязательным условием заключения трудового договора с лицами в возрасте до 18 лет является прохождение ими предварительного медицинского осмотра (ст. 69, 266 ТК РФ).
С января 2012 г. действует новый порядок прохождения таких медосмотров (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"). Кроме того, несовершеннолетние должны проходить обязательный ежегодный медосмотр до достижения ими возраста 18 лет (ст. 266 ТК РФ). Медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя. За несоблюдение этого требования установлена административная ответственность работодателя (ст. 5.27 КоАП РФ).
Несмотря на то что на работу устраивается ребенок, оформление производится по общим правилам, установленным трудовым законодательством РФ.
То есть до подписания трудового договора несовершеннолетних работников должны ознакомить под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, связанными с их трудовой деятельностью (ч. 3 ст. 68 ТК РФ). Трудовой договор оформляется в письменной форме, в нем отражаются обязательные сведения и условия (ст. 57 ТК РФ). За некоторыми исключениями. Так, лицам в возрасте до 18 лет не устанавливается испытание при приеме на работу (ч. 4 ст. 70 ТК РФ). Трудовой договор с ними не может содержать такого условия. Если же данное условие включено в трудовой договор, оно не подлежит применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
Не позднее недельного срока после оформления приказа (распоряжения) о приеме на работу вносится соответствующая запись в трудовую книжку работника (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках"). Работнику, принятому на работу впервые, работодатель обязан завести трудовую книжку в недельный срок со дня приема. Причем книжка оформляется в присутствии работника.
С записью о приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей). С каждой записью (о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении), вносимой в трудовую книжку, работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке (форма N Т-2), в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.
Трудовой кодекс РФ гарантирует несовершеннолетним сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК РФ).
Под сокращенным рабочим временем понимается уменьшенная продолжительность рабочего времени по сравнению с нормальной вследствие вредных и (или) опасных условий труда, иных особенностей трудовой деятельности, а также в связи с необходимостью специальной охраны труда отдельных категорий работников.
Продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего зависит от его возраста и составляет:
для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;
для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю.
Для учащихся образовательных учреждений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, продолжительность рабочего времени составляет:
в возрасте до 16 лет - не более 12 часов в неделю;
в возрасте от 16 до 18 лет - не более 17,5 часа в неделю.
Максимальная продолжительность ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних составляет (ст. 94 ТК РФ):
для работников в возрасте от 15 до 16 лет - не более 5 часов;
для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 7 часов.
Для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, продолжительность ежедневной работы (смены) составляет:
в возрасте от 14 до 16 лет - не более 2,5 часа;
в возрасте от 16 до 18 лет - не более 4 часов.
Творческим работникам средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц в соответствии с перечнями категорий таких работников продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. Нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих лиц сокращенной продолжительности рабочего времени.
Если несовершеннолетние поступают на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также после прохождения профессионального обучения на производстве, им могут устанавливаться пониженные нормы выработки по сравнению с другими работниками (ст. 270 ТК РФ).
На следующих работах запрещается использование труда лиц, не достигших 18 лет (в ст. 265 ТК РФ):
работы с вредными и (или) опасными условиями труда, подземные работы. Такие работы приведены в Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163;
работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних (игорный бизнес, работы в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).
Несовершеннолетним работникам запрещаются переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную приведены в Постановлении Минтруда России от 07.04.1999 N 7.
При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:
для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг;
для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
Несовершеннолетних работников запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 268 ТК РФ).
Указанный запрет не распространяется на юных артистов и спортсменов. Лица до достижения ими возраста 18 лет не могут привлекаться к работам:
по совместительству (ч. 5 ст. 282 ТК РФ);
вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ);
в религиозных организациях (ч. 2 ст. 342 ТК РФ).
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день предоставляется детям в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ).
В отношении работников до 18 лет не допускается:
непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);
отзыв из отпуска (ч. 3 ст. 125 ТК РФ);
замена отпуска денежной компенсацией (ч. 3 ст. 126 ТК РФ).
Правом на удлиненный отпуск и другие гарантии, предусмотренные ТК РФ, молодые работники пользуются по день исполнения им 18 лет.
Особенности оплаты труда несовершеннолетних работников зависят от системы оплаты труда, принятой в организации.
При повременной оплате труда размер зарплаты таких работников зависит от продолжительности их работы. Работодатель за счет собственных средств может производить доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Несовершеннолетним работникам, допущенным к сдельным работам, зарплата выплачивается по установленным сдельным расценкам.
Работодатель вправе устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы. Работникам в возрасте до 18 лет, которые учатся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работают в свободное от учебы время, оплата труда также производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Работодатель за счет собственных средств может устанавливать таким работникам доплаты к заработной плате.
За причиненный работодателю ущерб несовершеннолетний работник несет (ст. 241 ТК РФ) материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Работник обязан возместить сумму, которая не превышает его среднюю заработную плату за месяц, независимо от размера причиненного ущерба. По общему правилу письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности могут заключаться с работниками, достигшими 18 лет (ст. 244 ТК РФ). Соответственно, несовершеннолетние работники не могут быть привлечены к полной материальной ответственности за причиненный ими ущерб. Исключение составляют случаи, когда ущерб причинен:
умышленно;
в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в результате совершения преступления или административного проступка.
На работников в возрасте до 18 лет распространяются общие основания расторжения трудового договора, предусмотренные ТК РФ. Например, несовершеннолетний работник может быть уволен по соглашению сторон, по собственному желанию, в порядке перевода к другому работодателю. Однако ТК РФ (ст. 269) предусматривает дополнительные гарантии при расторжении трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет. Так, если работодатель по своей инициативе решит расторгнуть трудовой договор с таким работником, то ему необходимо не только соблюсти общий порядок увольнения, но и получить согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это требование не распространяется на случаи увольнения несовершеннолетних работников в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей. При расторжении трудового договора с несовершеннолетними соблюдается порядок оформления прекращения трудового договора, установленный ст. 84.1 ТК РФ:
издается приказ о расторжении трудового договора;
работник знакомится с ним под роспись;
в трудовую книжку вносится запись об основании и о причине расторжения трудового договора, которая заверяется подписью работника;
в день увольнения с работником производится окончательный расчет и выдается трудовая книжка;
в получении трудовой книжки работник должен расписаться в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них;
по письменному заявлению работника выдаются заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой, а также справка о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы, службы, иной деятельности.
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
10.11.2015 Возмещение вреда, причиненного несовершеннолетним
Кто должен отвечать за вред, причиненный ребенком? Решение этого вопроса зависит от возраста несовершеннолетнего.
Так, согласно ст. 1073 ГК РФ, за вред, причиненный ребенком до 14 лет, т.е. малолетним, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации, иной организации, обязанной осуществлять за ним надзор, лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, то эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. Причем обязанность по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.
Если же родители умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, то суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда. Иное дело - ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1074 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Если у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, тогда вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Обязанность родителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается:
по достижении 18-летия;
в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда;
когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
Кстати, даже лишенный родительских прав родитель может быть обязан судом нести ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав. Это в том случае, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ).
Прокурор
Нагорского района И.Г.Шаргунова
Дата создания: 13.11.2015 10:38